全球数字治理新里程：国际电联通过首项AI发展专项决议，中国倡议落地实践

在人工智能技术一日千里的同时，全球范围内的数字治理与合作框架也在加紧构建。2025年12月下旬，于阿塞拜疆巴库闭幕的国际电信联盟（ITU）第九届世界电信发展大会（WTDC-25）取得了里程碑式的成果：与会成员国共同推动了国际电联电信发展部门（ITU-D）历史上首项关于人工智能的专项决议的诞生。

这项题为《人工智能助力发展》的决议（将作为第91号决议纳入大会最终报告），不仅是一个象征性的声明，更是一份具有实际操作意义的行动框架。其核心目标是确保全球，特别是发展中国家，能够系统性地利用人工智能等新兴技术，推动社会向更加包容、可持续的方向前进。

决议内容：聚焦能力建设与全球协作

该决议明确了未来几年的几大行动方向：

1. 评估差距，制定战略：决议责成ITU电信发展局主任支持各成员国评估和识别其在人工智能战略、基础设施和能力建设方面的差距，为各国制定适合自己的AI发展政策提供基础。

2. 促进知识共享：鼓励全球信息通信产业积极拥抱AI，并建立成员国之间的知识与经验交流机制。这包括分享最佳实践、提供专业知识、开设技能培训项目等，旨在让所有国家共享“智能红利”。

3. 强化跨机构合作：倡导国际电联与联合国系统内的其他组织加强协同，共同推动人工智能领域的跨机构合作项目，形成合力。

与此同时，大会还同步敲定一项关键举措：在ITU-D下设的研究组中，新设立“采用及使用新兴电信/信息通信技术服务与技术并发展数字技能”的专项课题。这意味着，人工智能、元宇宙等发展中国家普遍关切的技术议题，将被正式、系统地纳入国际电联未来四年的核心研究和工作范畴，为全球协作应对技术挑战、分享应用经验提供了制度化的平台。

发展中国家的呼声与中国倡议的落地

这项历史性决议的通过，离不开广大发展中国家的联合推动。在大会现场，埃及、巴西、南非、坦桑尼亚等多国代表积极发声，强烈支持通过联合国、国际电联等多边机制加强人工智能能力建设，以确保自身在新兴技术浪潮中不掉队。他们普遍认为，AI与信息通信技术的融合，是实现跨越式发展的关键机遇。

这一成果也是中国积极参与全球数字治理、贡献中国智慧的具体体现。决议直接落实了此前由中国在联合国主导提出的“加强人工智能能力建设国际合作”倡议。该倡议曾获140多个国家联署，被外媒称为“人工智能领域的2030议程升级版”。此次ITU决议的通过，标志着这一顶层政策倡议首次在专业的电信发展领域转化为具体的全球行动指引，从理念走向了实践。

意义与展望：从“竞技场”到“发展共同体”

本次大会的成果具有三重深远意义：
首先，它为全球人工智能治理提供了重要的多边实践渠道。在电信发展领域深化以联合国为核心的人工智能治理机制，有助于平衡发展与安全、创新与包容。
其次，它拓展了新兴技术国际合作的崭新空间。决议和课题的设立，为各国尤其是发展中国家在新兴技术应用发展和能力建设方面的合作，开辟了广阔前景。
最后，它为中国及全球新兴产业“走出去”铺设了新道路。在决议指引下，各国企业、科研机构可以借助国际电联的全球网络，支持发展中国家建设信息基础设施、培养数字人才，共同把握产业机遇。

国际电联首项AI决议的通过，标志着全球社会正致力于将人工智能等前沿技术的合作，从一个纯粹的“大国技术竞技场”，转变为一个更具包容性的“全球发展共同体”。这不仅是技术发展的需要，更是构建公平、普惠数字未来的必然选择。